Dalam penyusunan Harga Perkiraan Sendiri (HPS), terdapat berbagai metode yang dapat digunakan untuk menghitung dan menilai kewajaran harga. Salah satu metode yang sering muncul namun tidak selalu dipahami dengan baik adalah cost-based rates atau pendekatan tarif berbasis biaya. Dalam banyak dokumen pengadaan, terutama untuk pekerjaan konstruksi, jasa konsultansi, produksi barang custom, dan jasa pemeliharaan, istilah ini digunakan untuk menunjukkan bahwa harga dihitung berdasarkan elemen-elemen biaya yang benar-benar dikeluarkan oleh penyedia. Sayangnya, banyak pejabat pengadaan maupun pihak pengguna barang tidak benar-benar memahami apa makna sebenarnya dari cost-based rates, bagaimana cara kerjanya, dan kapan metode ini sebaiknya digunakan dalam penyusunan HPS.

Kebingaman ini sering berakibat pada kesalahan dalam menilai kewajaran harga, penyusunan HPS yang terlalu murah atau terlalu mahal, hingga potensi temuan pemeriksa. Artikel ini membahas secara panjang dan jelas mengenai apa yang dimaksud dengan cost-based rates, peranannya dalam HPS, cara menghitungnya, hingga contohnya dalam dunia nyata, dengan bahasa sederhana dan format heading serta paragraf tanpa bullet poin.

1. Pengertian Cost-Based Rates dalam Konteks HPS

Cost-based rates adalah pendekatan penyusunan harga di mana nilai HPS dihitung berdasarkan biaya nyata yang diperlukan untuk menghasilkan suatu barang atau melaksanakan suatu pekerjaan. Pendekatan ini tidak menggunakan harga pasaran yang sudah jadi, melainkan menelusuri komponen biaya dasar seperti bahan baku, tenaga kerja langsung, dan biaya tidak langsung. Dengan kata lain, cost-based rates adalah metode menghitung harga berdasarkan struktur biaya produksi atau pelaksanaan pekerjaan.

Dalam metode ini, HPS tidak dihitung dengan melihat harga yang dijual di toko atau marketplace, tetapi dengan mengidentifikasi elemen-elemen biaya satu per satu, kemudian menambahkan biaya overhead dan margin keuntungan dalam batas wajar. Pendekatan cost-based sangat umum digunakan untuk pekerjaan konstruksi, pekerjaan fabrikasi, jasa konsultansi, jasa pemeliharaan yang tidak memiliki harga pasar tetap, dan produk custom yang tidak bisa dibandingkan langsung dengan harga jadi di pasaran.

Pendekatan ini kerap dianggap lebih akurat ketika barang atau jasa tersebut memang tidak tersedia dalam bentuk barang jadi atau tidak memiliki harga pasaran yang stabil. Sebaliknya, untuk barang-barang standar seperti laptop, printer, dan AC, metode cost-based tidak dianjurkan karena barang-barang tersebut lebih tepat dihitung berdasarkan harga pasar.

2. Mengapa Cost-Based Rates Penting dalam Penyusunan HPS?

Cost-based rates penting karena memberikan dasar yang lebih objektif dalam menilai kewajaran harga ketika barang atau jasa yang akan dibeli tidak memiliki acuan harga jadi yang pasti. Dalam proses pengadaan, terutama dari pemerintah, penyusun HPS harus memastikan bahwa harga yang ditetapkan tidak terlalu tinggi dan tidak terlalu rendah. HPS yang terlalu tinggi menimbulkan potensi pemborosan anggaran, sementara HPS yang terlalu rendah dapat menyebabkan pengadaan gagal karena penyedia tidak mampu memenuhi harga tersebut.

Pendekatan cost-based membantu penyusun HPS menganalisis biaya riil yang harus dikeluarkan penyedia. Jika barang yang dipesan bersifat custom, seperti pagar besi berdasarkan ukuran tertentu, rak server khusus, atau partisi kantor yang dibuat berdasarkan desain tertentu, maka harga pasaran tidak dapat digunakan sebagai acuan. Oleh karena itu diperlukan analisis komponen biaya yang benar-benar digunakan dalam produksi.

Dalam jasa konsultansi atau jasa pemeliharaan, cost-based rates juga sangat relevan karena biaya jasa banyak didasarkan pada tenaga kerja langsung seperti insinyur, arsitek, analis, teknisi, atau tenaga ahli lainnya. Penilaian kewajaran harga dalam jasa seperti ini harus dilakukan dengan melihat tarif tenaga kerja, tingkat kompetensi, serta durasi pengerjaan. Pendekatan cost-based memungkinkan penyusun HPS melakukan penelusuran biaya secara lebih transparan dan logis.

3. Prinsip Dasar Pendekatan Cost-Based Rates

Prinsip utama dari metode cost-based adalah menelusuri biaya dari bawah ke atas. Ini berarti harga dihitung dengan mengidentifikasi biaya terkecil hingga yang terbesar, mulai dari bahan, tenaga kerja, hingga biaya overhead. Dalam banyak proyek, penyedia sering memberikan rincian biaya yang mendetail sehingga penyusun HPS dapat melakukan verifikasi kewajaran harga dengan lebih mudah. Pendekatan ini juga memberikan fleksibilitas karena dapat disesuaikan dengan kondisi lapangan atau spesifikasi teknis pekerjaan.

Pendekatan ini sangat menekankan pada transparansi biaya. Dengan menelusuri komponen biaya satu per satu, penyusun HPS dapat mengetahui apakah penyedia memasukkan biaya yang tidak relevan atau terlalu besar. Hal ini membantu mencegah terjadinya markup yang tidak wajar. Sebaliknya, pendekatan berbasis harga pasar tidak memungkinkan penelusuran seperti ini karena harga yang digunakan adalah harga jadi yang tidak mencantumkan rincian struktur biaya.

Dalam implementasinya, cost-based rates juga memperhitungkan risiko dan margin keuntungan. Namun margin keuntungan dalam metode ini biasanya lebih rendah dibandingkan margin pada harga barang jadi, karena barang atau jasa yang dihitung menggunakan pendekatan cost-based biasanya tidak melalui proses pemasaran massal. Meski begitu, margin tetap harus dimasukkan agar penyedia tidak merugi dan tetap termotivasi untuk memberikan layanan terbaik.

4. Kapan Cost-Based Rates Digunakan dalam HPS?

Cost-based rates biasanya digunakan ketika barang atau jasa tidak memiliki harga pasar yang jelas. Jasa konsultansi seperti pembuatan gambar desain, studi kelayakan, audit, atau pendampingan teknis sering menggunakan pendekatan ini karena biaya sangat bergantung pada tenaga kerja, keahlian, dan durasi pekerjaan. Tidak ada harga jadi yang bisa dibeli di pasar untuk jasa seperti ini.

Pekerjaan konstruksi juga sering menggunakan cost-based karena harga pekerjaan seperti pengecoran, pengecatan, pemasangan rangka, dan fabrikasi besi sangat bergantung pada biaya bahan, biaya tenaga kerja, serta kondisi lapangan. Harga pekerjaan seperti ini tidak tersedia di marketplace sehingga penghitungan cost-based menjadi sangat relevan.

Barang custom yang harus diproduksi berdasarkan desain tertentu juga perlu menggunakan cost-based. Misalnya rak besi custom, meja meeting berbentuk unik, booth pameran, backdrop acara, atau berbagai barang lain yang tidak tersedia sebagai barang jadi di toko. Harga barang custom sangat bergantung pada komponen produksi sehingga pendekatan cost-based memberikan gambaran paling akurat tentang biaya real.

Jasa pemeliharaan seperti pemeliharaan AC, pemeliharaan komputer, atau pemeliharaan jaringan juga sering menggunakan pendekatan cost-based. Hal ini karena harga jasa pemeliharaan tidak hanya bergantung pada alat atau bahan, tetapi terutama pada tenaga kerja teknis yang melakukan perbaikan.

5. Cara Menghitung HPS dengan Pendekatan Cost-Based Rates

Menghitung HPS dengan pendekatan cost-based rates memerlukan analisis yang rinci terhadap komponen biaya. Penyusun HPS harus memahami alur produksi atau proses pekerjaan agar dapat mengidentifikasi biaya yang relevan. Penghitungan dimulai dengan menghitung biaya bahan baku yang digunakan dalam pembuatan barang atau pelaksanaan pekerjaan. Misalnya dalam membuat pagar besi, penyusun HPS menghitung kebutuhan besi, cat, paku, atau bahan lainnya yang diperlukan.

Setelah itu, penyusun HPS menghitung biaya tenaga kerja langsung yang terlibat dalam pekerjaan tersebut. Misalnya tukang las, tukang cat, atau operator mesin. Biaya tenaga kerja sering dihitung berdasarkan upah harian atau upah per jam. Dalam jasa konsultansi, biaya tenaga kerja dihitung berdasarkan tarif tenaga ahli seperti insinyur atau analis.

Langkah berikutnya adalah menghitung biaya overhead. Overhead adalah biaya tidak langsung seperti listrik, sewa tempat, penyusutan alat, atau biaya pendukung lain yang tidak dapat dihitung sebagai biaya langsung. Overhead biasanya dihitung sebagai persentase dari total biaya bahan dan tenaga kerja, meskipun ada juga yang menghitung overhead secara rinci.

Setelah biaya bahan, tenaga kerja, dan overhead dihitung, penyusun HPS perlu menambahkan margin keuntungan yang wajar. Margin keuntungan tidak boleh terlalu besar dan tidak terlalu kecil. Margin yang terlalu besar dapat menimbulkan temuan pemeriksa, sementara margin yang terlalu kecil dapat membuat penyedia tidak tertarik mengikuti pengadaan. Setelah margin keuntungan ditambahkan, barulah HPS dapat disusun.

6. Contoh Nyata Penggunaan Cost-Based Rates

Salah satu contoh penggunaan cost-based rates adalah pada pekerjaan pembuatan pagar besi. Dalam pekerjaan ini, tidak ada harga pagar besi jadi di pasar yang dapat digunakan sebagai dasar perhitungan HPS. Penyusun HPS harus menghitung kebutuhan besi per meter, biaya las per titik, biaya cat per meter, dan biaya tenaga kerja yang terlibat. Setelah itu penyusun HPS menghitung overhead dan margin keuntungan untuk mendapatkan nilai HPS yang wajar.

Contoh lain adalah pada pembuatan booth pameran untuk acara tertentu. Booth pameran biasanya dibuat berdasarkan ukuran dan desain yang berbeda-beda sehingga tidak ada harga jadi di marketplace. Penyusun HPS harus menghitung komponen seperti harga multipleks, cat, pencahayaan, tenaga kerja finishing, dan biaya lain yang terkait dengan desain booth tersebut.

Dalam jasa konsultansi, cost-based rates digunakan untuk menghitung biaya tenaga ahli seperti arsitek, insinyur, analis, atau akuntan. Tarif tenaga kerja dihitung berdasarkan tingkat pengalaman dan durasi pekerjaan. Setelah itu penyusun HPS menambahkan overhead kantor dan margin keuntungan.

7. Kelebihan dan Kelemahan Pendekatan Cost-Based Rates

Pendekatan cost-based rates memiliki beberapa kelebihan. Salah satu kelebihannya adalah transparansi. Karena biaya dihitung dari bawah ke atas, penyusun HPS dapat mengetahui dengan jelas komponen biaya yang relevan. Ini memungkinkan penyusunan HPS yang lebih akurat dan terhindar dari manipulasi harga. Cost-based juga sangat cocok untuk pekerjaan yang tidak memiliki harga pasar sehingga memberikan gambaran realistis mengenai biaya pelaksanaan.

Namun cost-based rates juga memiliki kelemahan. Proses perhitungannya membutuhkan waktu lebih lama karena harus menghitung komponen biaya satu per satu. Penyusun HPS juga harus memiliki pemahaman teknis mengenai proses produksi atau pelaksanaan pekerjaan agar dapat menghitung biaya dengan benar. Jika penyusun HPS tidak memahami teknik produksi atau pengerjaan lapangan, maka ada risiko kesalahan dalam menafsirkan jumlah bahan atau biaya tenaga kerja.

8. Kesimpulan

Cost-based rates adalah pendekatan penyusunan HPS yang menghitung harga berdasarkan komponen biaya nyata, seperti bahan baku, tenaga kerja langsung, overhead, dan margin keuntungan. Pendekatan ini sangat berguna untuk pekerjaan atau barang yang tidak memiliki harga pasar seperti jasa konsultansi, fabrikasi barang custom, konstruksi, dan jasa pemeliharaan. Dengan menggunakan metode ini, penyusun HPS dapat memastikan bahwa harga yang ditetapkan benar-benar wajar dan mencerminkan biaya nyata di lapangan.

Pemahaman yang tepat mengenai cost-based rates membantu mencegah terjadinya HPS yang terlalu tinggi atau terlalu rendah, meminimalkan potensi temuan pemeriksa, serta meningkatkan transparansi dalam proses pengadaan.